Hay 161 proyectos de ley que seguirán el trámite en la nueva legislatura del Congreso
En la última legislatura solo se aprobó 1,4% de las iniciativas legislativas, en 2024-2025 la tasa de aprobación fue de 11%
23 de julio de 2026
Con la instalación del nuevo Congreso, el pasado 20 de julio, comenzó una nueva legislatura y, con ella, también surgieron dudas sobre el futuro de varios proyectos de ley que quedaron pendientes de discusión en la anterior.
Aunque una creencia común es que todas las iniciativas de ley deben empezar desde cero cuando cambia la composición del Senado y la Cámara de Representantes, la realidad es que la Constitución y la ley prevé escenarios en los que algunos proyectos podrían continuar su trámite desde la etapa en la que quedaron.
Andrés Úsuga, abogado constitucionalista, explicó “hay proyectos de ley que pudieron haber quedado pendientes, pero va a depender si son leyes ordinarias, si son leyes estatutarias o si son, por ejemplo, actos legislativos, que esas ya no son leyes, sino modificaciones a la Constitución. Cuando termina el Congreso anterior, el proceso de esos actos legislativos toca empezarlo desde cero”.
Esta posibilidad, de que una iniciativa sobreviva al cambio de legislatura, depende, principalmente, al momento procesal en el que se encontraba cuando se terminó el período legislativo. De manera que mientras algunos proyectos pueden retomarse sin necesidad de reiniciar los debates, otros se archivan automáticamente por no haber cumplido los requisitos mínimos dentro de los plazos establecidos, como lo superar el primer debate.
Úsuga mencionó que otro aspecto del que dependen también que los proyectos se puedan retomar es que hayan superado los dos primeros debates en la Cámara, por lo que si quedan pendientes el tercer y cuarto debate en el Senado podrían avanzar.
Esto explicaría el porqué, tras cada renovación del Congreso, algunas reformas vuelven a aparecer en la agenda legislativa y otras desaparecen definitivamente.
Los que siguen en trámite
De acuerdo con un informe realizado por Orza, donde se tuvo en cuenta el procesamiento de gacetas del Congreso y datos de Sonar, son 161 los proyectos que seguirán en trámite y serán debatidos por el Congreso 2026-2030.
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De igual forma, señalaron que en el periodo 2022-2023 se radicaron 644 proyectos, de los cuales 177 se convirtieron en ley y 527 terminaron archivados. En 2023-2024 este número aumentó a 665 proyectos, de los cuales 116 fueron aprobados como leyes y 549 fueron archivados. Para 2024-2025, los proyectos radicados fueron 907, de estos solamente 100 fueron ley de la República y 807 fueron finalmente archivados.
Para el último periodo legislativo, es decir 2025-2026, se radicaron 795 proyectos, pero apenas 11 concluyeron con éxito, mientras que 623 fueron archivados y los restantes seguirán en trámite con el nuevo Congreso que se posesionó.
Si se revisa la tasa de aprobación de los proyectos de ley, se encuentra que en 2022-2023 fue de 18,2%, en 2023-2024 fue de 17,4%, en 2024-2025 fue de 11% y para 2025-2026 cayó a 1,4%. Por el lado de los proyectos archivados, para el primer periodo del pasado Congreso fue de 81,8%, para el segundo fue de 82,6%, para el tercero de 89% y para el último fue de 78,4%.
LOS CONTRASTES
Andrés ÚsugaAbogado constitucionalista
“Hay proyectos de ley que pudieron haber quedado pendientes, su trámite dependerá de si son leyes ordinarias, estatutarias o si son, por ejemplo, actos legislativos, que son modificaciones a la Constitución”.
Andrés Felipe Velásquez Socio de Velásquez Osorio Abogados
“Si el proyecto de ley ya surtió el primer debate en la comisión pertinente puede continuar su trámite en la legislatura siguiente, con el límite constitucional del artículo 162”.
“El Congreso mantuvo una alta iniciativa, pero perdió de forma acelerada capacidad de cierre. En los dos primeros años, la relación entre radicación y aprobación se mantuvo relativamente estable; en los dos últimos, la acumulación, el calendario electoral y la fragmentación de las mayorías redujeron la posibilidad de convertir proyectos en leyes.
El resultado no fue solo archivo masivo, sino también traslado de carga legislativa al periodo 2026-2030”, detalló Orza.
Comisiones
En el estudio también se hizo un análisis por comisiones, y la acumulación tuvo un patrón. En la Comisión Primera se concentraron los proyectos de mayor densidad institucional, es decir actos legislativos, leyes estatutarias, justicia, derechos fundamentales y estructura del Estado.
En la Comisión Sexta se operó como nodo crítico de transporte, infraestructura, educación, comunicaciones y TIC. Sobre la Comisión Séptima indicaron que fue el epicentro del desgaste político del Congreso debido a los trámites de las reformas sociales como lo fueron la salud, las pensiones y lo laboral.
Por el lado de la Comisión Quinta, esta encerró buena parte de la agenda ambiental, minero-energética y agropecuaria.
Antecedentes
El artículo 190 de la Ley 5 de 1992 señala que los “proyectos distintos a los referidos a leyes estatutarias que no hubieren completado su trámite en una legislatura y fueren aprobados en primer debate en alguna de las Cámaras, continuarán su curso en la siguiente en el estado en que se encontraren”.
La norma detalla en que ningún proyecto será considerado en más de dos legislaturas. Es decir, si fue considerado para 2024-2025 no podrá ser tenido en cuenta para 2026-2027.
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